قد تكلف إعانات المواطنين للاجئين الأوكرانيين ألمانيا المليارات هذا العام. تؤجج نتائج دراسة جديدة الجدل حول كيفية توظيف المزيد من اللاجئين لتوفير المال. وتبين نظرة على البلدان المجاورة كيف يمكن أن تنجح هذه الفكرة.
الجدل حول أموال المواطن يكتسب زخماً جديداً. وفقا لدراسة أجراها معهد سوق العمل والبحوث المهنية (IAB)، فإن ذلك يقلل من الحافز على العمل. يحصل المستفيدون من الإعانات المدنية العاطلين عن العمل على وظائف أقل بنسبة ستة بالمائة عما كانوا عليه قبل تقديمها.
ومن المرجح أيضًا أن تؤدي النتائج الجديدة إلى إثارة الجدل حول اللائحة الخاصة باللاجئين من أوكرانيا. في الأول من يونيو من العام الماضي، قرر ائتلاف إشارة المرور أنهم سيحصلون على أموال المواطن بدلاً من إعانات طالبي اللجوء – أي 502 بدلاً من 410 يورو. يحصل اللاجئ الأوكراني الواحد على 103 يورو شهريًا أكثر من لاجئ من بلد آخر.
ويوجد حاليًا أكثر من مليون لاجئ حرب من أوكرانيا في ألمانيا. ووفقا لوكالة التوظيف الفيدرالية، فإن حوالي 850 ألف من هؤلاء هم من الأوكرانيين في سن العمل. ووفقا لوزارة العمل، فإن حوالي 215 ألف شخص فقط لديهم وظيفة، أي ما يقرب من 25 بالمائة.
وهذا يعني: وفقًا لوزير المالية الاتحادي كريستيان ليندنر (FDP)، فإن إعانة المواطن للاجئين الأوكرانيين قد تصل إلى “5.5 مليار إلى 6 مليار يورو” هذا العام. وهو المبلغ الذي سيكون أقل بكثير إذا عمل المزيد من الأوكرانيين.
ووفقا للنقاد، فإن حقيقة أن المعدل في هذا البلد لا يزال منخفضا للغاية يرجع في المقام الأول إلى أموال المواطنين. فهو يجعل من الممكن تجنب تولي وظيفة منخفضة الأجر بسرعة دون ضغوط مالية. يقال مرارا وتكرارا. ويدعو زعيم حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي فريدريش ميرز، من بين آخرين، إلى اتباع نهج أكثر صرامة منذ بداية العام.
نتائج الدراسة الجديدة تدعم الآن هذا المطلب. يقول إنزو فيبر، الباحث في IAB، لصحيفة “Süddeutsche Zeitung”: “إن أموال المواطنين لها فكرة أساسية حقيقية، لكن قبول الوظائف حتى الآن كان ضعيفًا للغاية”. سنويًا، هناك 30.000 وظيفة لا تزال شاغرة في الوقت الحالي.
والهدف المعلن لمنتقدي أموال المواطنين: دفع المزيد من الأوكرانيين – والألمان – إلى العمل من خلال تدابير أكثر صرامة.
وتتخذ بعض الدول المجاورة لألمانيا بالفعل مسارًا أكثر تقييدًا تجاه اللاجئين الأوكرانيين. ومن الواضح أن آخرين كان لديهم الوسائل الصحيحة لدمج اللاجئين في سوق عملهم منذ بداية الحرب.
وفي بولندا، الجارة المباشرة لأوكرانيا، حيث يوجد حالياً حوالي 950 ألف لاجئ حرب مسجلين، تعتمد المزايا الاجتماعية على الوضع الشخصي وعروض الدعم المحددة. يتم تقديمها من قبل كل من الحكومة البولندية والمنظمات الدولية.
إحدى الخطوات المهمة والبسيطة للوصول إلى العمل والتعليم والرعاية الصحية والمساعدة الاجتماعية في بولندا هي التقدم بطلب للحصول على رقم التعريف الوطني (PESEL).
فور وصولهم، يحصل اللاجئون في بولندا أيضًا على دعم مالي لمرة واحدة يعادل حوالي 66 يورو. بالإضافة إلى ذلك، يحق لهم الحصول على إعانة الطفل بقيمة 110 يورو لكل طفل شهريًا بالإضافة إلى مزايا اجتماعية أخرى بموجب نفس الشروط التي يتمتع بها المواطنون البولنديون، بما في ذلك أماكن مجانية ولكن مؤقتة في أماكن إقامة اللاجئين.
تنفق الدولة البولندية حوالي ثمانية يورو يوميًا للشخص الواحد على الإقامة في سكن جماعي – لمدة أربعة أشهر. منذ مارس 2023، اضطر اللاجئون من أوكرانيا إلى دفع نصف تكاليف الإقامة بأنفسهم بعد هذه الأشهر الأربعة.
وتسهل العوائق الهيكلية والمؤسسية المنخفضة نسبياً في بولندا الوصول إلى سوق العمل، مما جعل البلاد وجهة جذابة للاجئين الأوكرانيين بعد اندلاع الحرب. ومن الممكن أيضًا أن تكون المزايا الاجتماعية النقدية المنخفضة قد ساهمت في قيام العديد من الأشخاص بالعمل.
وفقًا لتحليل أجرته الوكالة الفيدرالية للتربية المدنية (bpb)، تم توظيف ما يقرب من 900 ألف شخص، أي حوالي 70 بالمائة من الأشخاص الذين فروا من أوكرانيا إلى بولندا، بعد عام واحد فقط من بدء الحرب.
ومع ذلك، فقد أدت ندرة مساحة المعيشة وارتفاع الإيجارات ونقص المساعدة على الاندماج على المدى الطويل بالإضافة إلى تحسن الوضع الأمني في أوكرانيا إلى مغادرة العديد منهم بولندا مرة أخرى وانتقال بعضهم إلى بلدان أخرى، وخاصة ألمانيا. .
وكما هو الحال في بولندا، تغير المزاج في جمهورية التشيك فيما يتعلق بالمزايا الاجتماعية للاجئين الأوكرانيين. وفقًا لتقارير من بوابة الأخبار التشيكية “Seznam Zprávy”، خفضت الحكومة بشكل كبير الإنفاق على اللاجئين الأوكرانيين.
وفي يونيو 2023، تم إنفاق حوالي 71 مليون يورو على المساعدات الإنسانية ورسوم التضامن الإضافية، وفي يوليو التالي، انخفضت هذه النفقات إلى حوالي 46 مليون يورو. والسبب في ذلك هو قانون “ليكس أوكرانيا”، الذي دخل حيز التنفيذ في يوليو/تموز وينظم المزايا المقدمة للاجئين.
منذ يوليو 2023، حصل الأشخاص الذين يعيشون في مساكن مسجلة على إعانة إسكان بقيمة 125 يورو شهريًا. وبالإضافة إلى ذلك، يستمر اللاجئون في تلقي المساعدات الإنسانية بناءً على احتياجاتهم. يتلقى الأطفال والطلاب وكبار السن دعمًا أعلى يبلغ حوالي 200 يورو شهريًا، بينما تحصل المجموعات المحتاجة الأخرى على حوالي 130 يورو.
ثم غادر بعض اللاجئين البلاد وعادوا إلى أوكرانيا، بينما قرر آخرون البحث عن عمل في جمهورية التشيك لإعالة أنفسهم. ويقول وزير العمل التشيكي ماريان يوريكا: “كان لهذا تأثير ملحوظ على سوق العمل، الذي رغم كل شيء يواصل النمو”.
ويوجد حاليًا 340 ألف أوكراني مسجل كلاجئي حرب في جمهورية التشيك. ووفقاً لمكتب العمل التشيكي، فإن حوالي ثلثيهم يعملون.
وحققت “الوظيفة السريعة” الدانمركية نجاحا مماثلا. وفي السنة الأولى بعد وصولهم، كان نصف اللاجئين الأوكرانيين يعملون في الدنمارك؛ ويبلغ الرقم حاليًا حوالي 55 بالمائة.
والسبب في ذلك هو الأساليب المبتكرة. في بداية موجة اللاجئين، وجدت مبادرة “Jobguide أوكرانيا” وظائف كانت مهارات اللغة الإنجليزية كافية لها، وحيث يتم تقديم دروس اللغة بالتوازي بعد العمل.
على عكس ألمانيا: يُنظر إلى دورات اللغة على وجه الخصوص على أنها مشكلة كبيرة بالنسبة للاجئين الأوكرانيين. المستوى المطلوب مرتفع جدًا بالنسبة للعديد من الأشخاص.
بالإضافة إلى التوظيف السريع، تقدم الدنمارك أيضًا الدعم الاجتماعي للاجئين. وتتلقى البلديات التي نجحت في تشغيل اللاجئين دعماً مالياً من الدولة أيضاً. ويبدو أن هذه الحوافز وفرصة تعلم اللغة الدنماركية من خلال الاتصال اليومي مع السكان المحليين تساهم في الاندماج الفعال في سوق العمل.
ويعمل أيضًا عدد أكبر من اللاجئين الأوكرانيين في هولندا مقارنة بألمانيا. ووفقاً لدراسة أجرتها مؤسسة فريدريش إيبرت العام الماضي، يبلغ معدل التوظيف هناك حوالي 70%. وهذا يضع البلاد في المقدمة في أوروبا عندما يتعلق الأمر بتكامل سوق العمل. وهي مقارنة تقود سياسيين مثل زعيم المجموعة الإقليمية للاتحاد الاجتماعي المسيحي ألكسندر دوبرينت إلى الإدلاء بتصريحات مثل “ألمانيا تقدم الحوافز الخاطئة”.
ومع ذلك، تظهر الأرقام الصادرة عن هيئة الإحصاء الوطنية (WODC) اعتبارًا من مايو 2023 أن 49% فقط من الذكور و51% من اللاجئين من أوكرانيا يعملون في هولندا. وهذا يعني أن الفارق مع ألمانيا أصغر إلى حد ما، ولكنه لا يزال أكبر بمرتين.
لكن الحقيقة هي أن المزايا الاجتماعية في هولندا أقل بكثير مما هي عليه في ألمانيا، حيث تتراوح بين 200 إلى 400 يورو للشخص الواحد. وبالإضافة إلى ذلك، تتبع هولندا نهجاً غير بيروقراطي “العمل أولاً”، في حين تعتمد ألمانيا في البداية على دورات اللغة والاندماج الإجبارية.
وعلق كاسبر أوتن من WODC قائلاً: “لا نعرف حتى الآن النموذج الذي سيؤدي إلى اندماج أفضل في سوق العمل على المدى الطويل”. كما لا يعتبر المجلس الاستشاري الدولي أن النهج الألماني غير ناجح في حد ذاته. يقول الباحث إنزو ويبر: «إن النهج هو النهج الصحيح: تأهيل الأشخاص لوظائف ذات رواتب أفضل في كثير من الأحيان بدلاً من مجرد تعيينهم في الوظيفة الأولى التي تأتي، كما هو الحال غالبًا في إطار هارتز الرابع».
ومع ذلك، فهو يفسر انخفاض عدد الوظائف في المقام الأول بالارتياح الذي جلبته أموال المواطنين مقارنة بمشروع هارتز الرابع – الذي يستفيد منه اللاجئون الأوكرانيون أيضًا.
