قبل 60 عامًا ، انتخبت كيبيك حكومة كانت رؤيتها تحديث المجتمع وتطويره باستخدام القطاع العام كرافعة لتنميتها الاقتصادية والثقافية والاجتماعية.
كان من الممكن تحقيق هذه الرؤية بفضل القدرة المالية المتاحة ومدفوعات التحويل الفيدرالية ومستوى الدين الذي كان منخفضًا نسبيًا. من 1962-1963 إلى 1970-1971 ، ارتفع الإنفاق على الخدمات العامة من 6.3٪ إلى 16.5٪ كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. تباطأ النمو بعد ذلك إلى 17.7 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 1975-1976.
استنفد هذا التطور المالي المجال المتاح للمناورة ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الإهمال في الإدارة في ثلاثة مجالات على وجه الخصوص: عبء ضريبي على دافعي الضرائب الأفراد أعلى بنسبة 20٪ منه في المقاطعات الأخرى ، ومستوى تعويض موظفي الولاية الذي كان متقدمًا بنسبة 16٪. للقطاع الخاص والعجز الاكتواري لخطط المعاشات. كان لابد من اتخاذ تدابير تصحيحية من 1976-1977. لكنها لم تكن كافية ، وفي الفترة من 1975-1976 إلى 1981-1982 ، زاد العجز من 951 مليون إلى 2.6 مليار. فجأة ، دخل الاقتصاد في حالة ركود في أغسطس 1982 وكان علينا أن نواجه الواقع القاسي للقيود المالية في ظل ظروف اقتصادية غير مواتية. كان في حالة من الذعر نوعًا ما أن رفعت الحكومة الضرائب (على البنزين في عام 1981 ثم على مبيعات التجزئة) وخفضت الإنفاق ، لا سيما من خلال استعادة جزء من زيادات الأجور الممنوحة سابقًا في عام 1983.
كانت السنوات التالية فترة صعبة ، لأنه كان من الضروري الاستمرار في قيود الميزانية. غير قادر على إلغاء أنشطة محددة ، استخدم مجلس الخزانة تقنية تجميد الميزانيات في بداية السنة المالية ، مما ترك الإدارات مسؤولة عن خفض نفقاتها. استقر العجز ، لكنه ظل عند 3 مليارات دولار في 1990-1991 عندما حدث ركود آخر تسبب في أزمة مالية مماثلة لتلك التي حدثت في 1982-1983. وارتفع العجز إلى 5.8 مليار في 1994-1995 ، وفي مارس 1996 عقدت الحكومة قمة اجتماعية اقتصادية لمناقشة الوضع الصعب للميزانية والوسائل التي يمكن استخدامها للعودة إلى الاقتصاد في أسرع وقت ممكن .. رصيد الميزانية. في أعقاب هذه القمة ، تم تحديد سياسة العجز الصفري ، والتي أدت بين عامي 1997 و 2000 إلى خفض الخدمات بعد برنامج التقاعد الطوعي الذي استفاد منه 37000 موظف.
في ظل هذا الارتباك ، تم إنشاء نظام محاسبة موازنة جديد في عام 1997 ، مستوحى من نظام الشركات. بدلاً من وجود ميزانية تقليدية تدمج كل من النفقات الجارية والرأسمالية ، ستغطي الميزانية الآن النفقات الجارية فقط ، وهو ما يتعارض مع الممارسة الدولية المتمثلة في وجود ميزانية موحدة. لقد كان خطأ فادحًا ، لأن الحكومة لا تدار كعمل تجاري.
مهما كان الأمر ، كان لهذه الطريقة تأثير في تغيير طبيعة العجز لأنه لم يعد يفهم التأثير المالي للأصول الثابتة. لذلك كان من السهل تحقيق عجز صفري ، وفي 1998-1999 ، كان هناك فائض قدره 126 مليونًا بدلاً من عجز قدره مليار ، وفقًا للحسابات القديمة. من المحتمل أن الحكومة لم تكن لتختار برنامج التقاعد الطوعي إذا كانت تعلم أن العجز الصفري يمكن تحقيقه بهذه السهولة.
يضاف إلى ذلك جانب إشكالي آخر في النظام المحاسبي الجديد ، نابع من حقيقة أنه يجعل من الممكن التمييز بين جزء الدين الذي كان من الممكن نظريًا استخدامه لتمويل الاستثمارات من ذلك الذي قد يكون بسبب العجز السابق. من أجل عدم تمرير هذا الجزء الثاني من الديون للأجيال القادمة ، أنشأت الحكومة صندوق الأجيال (FG) في عام 2006. كان لهذه السياسة الجديدة نتيجتان ماليتان مهمتان. بادئ ذي بدء ، يتم تمويل FG من خلال عائدات مخصصة على وجه التحديد ، مما يزيد العبء الضريبي للأفراد والشركات. ويقدر حجم هذه الإيرادات في 2022-2023 بنحو 3.4 مليار دولار. والنتيجة الثانية تتعلق بحقيقة أن الإيرادات المخصصة لمجموعة الحوكمة هي فقط التي يتم تضمينها في الميزانية. من خلال عدم تضمين المدفوعات إلى FG في النفقات ، يكون رصيد الميزانية غير متوازن ولا يعكس الوضع المالي بالكامل.
باختصار ، لدينا حاليًا نموذج إدارة مالية عامة يتبع مجموعة من الأهداف غير المتسقة:
الاستنتاج الواضح: من الضروري تغيير سياسة الميزانية لدينا إذا أردنا أن نكون قادرين في السنوات القادمة على إعادة تمويل الخدمات العامة الناقصة بشكل صحيح ، واختيار الأولويات الصحيحة ومواجهة التحديات الاجتماعية والبيئية الهائلة التي تنتظرنا. هل سترتقي الميزانية القادمة لوزير المالية إلى مستوى هذه التوقعات؟
